各市、縣（區）自然資源主管部門：

現將《江西省自然資源統一確權登記2020年度實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。各自然資源主管部門要結合本地實際，組織編制自然資源統一確權登記工作方案，于8月30日前報送省廳審核，10月底前完成印發。

                              江西省自然資源廳

                               2020年4月2日

江西省自然資源統一確權登記

2020年度實施方案

根據《江西省自然資源統一確權登記總體工作方案》年度工作安排，結合我省實際，為做好全省2020年度自然資源統一確權登記工作，特制定本實施方案。

一、明確工作任務

2020年度全省自然資源統一確權登記具體工作：

（一）做好全省自然資源統一確權登記啟動工作。6月底前，省自然資源統一確權登記領導小組組織召開由領導小組成員單位、市縣人民政府參加的全省視頻工作會議，部署啟動全省自然資源統一確權登記工作（省確權辦）。

（二）開展省級自然資源確權登記。省自然資源廳通過直接委托、公開遴選或者招投標等方式確定技術單位，先行開展九嶺山國家級自然保護區、三清山世界地質公園、梅嶺國家森林公園、藥湖國家濕地公園、仙女湖國家級風景名勝區等5個自然保護地，以及修河、潦河干流等水流自然資源統一確權登記。11月底前完成主體性工作，適時頒發自然資源所有權證書（省確權辦）。

（三）完成市、縣自然資源統一確權登記工作方案編制。各市、縣人民政府依據省總體工作方案，組織編制本地自然資源統一確權登記工作方案，于8月30日前報送省自然資源廳審核。10月底前完成印發（省確權辦、市、縣政府及確權辦）。

（四）組織開展自然資源確權登記相關技術標準、細則及政策等研究。依據國家有關技術規程要求，組織技術力量，結合我省實際，12月底前完成《江西省自然資源地籍調查技術細則（試行）》《江西省自然資源確權登記成果檢查驗收辦法（試行）》等編制。同步開展水產種質資源保護區等自然保護地統一確權登記和自然保護區、自然公園等自然保護地登記發證規范化的示范研究，以及探索研究開展探明儲量礦產資源統一確權登記的路徑方法（省確權辦）。

（五）做好宣傳、技術培訓。組織做好宣傳，通過政府門戶網站、電視、廣播、報刊等媒介，大力宣傳自然資源統一確權登記的重大意義和目標任務、主要內容、工作要求。加強培訓，6月底前組織培訓市、縣及相關部門、技術單位管理及技術人員，熟練掌握自然資源確權登記相關政策、標準、工作流程等（省、市、縣確權辦）。

（六）完善試點成果。完善前期廬山世界地質公園、龍虎山世界地質公園等自然保護地統一確權登記試點成果，適時頒發自然資源所有權證書（省確權辦、相關市、縣政府及確權辦）。

（七）做好配合國家自然資源確權登記工作。各市、縣人民政府及自然資源主管部門配合國家登記機構，做好本行政轄區內由國家登記機構辦理登記自然資源確權調查中的資料收集、通告和公告發布、權籍調查、界線核實和權屬爭議調處等工作（省確權辦、相關市、縣政府及確權辦）。

二、嚴格標準認真組織實施

自然資源統一確權登記包括準備階段、調查階段、數據入庫審核階段、登簿發證階段等，工作中必須依照國家相關政策，嚴格執行確權登記規定、標準，認真組織實施。

（一）前期準備。前期準備包括組織準備、技術準備和資料準備。在一定時期內對行政轄區內全部或者大部分自然資源統一組織開展首次登記的，應當建立“政府統一領導、自然資源部門牽頭、相關部門參與配合”的工作機制。確定技術單位、細化規范標準，組織技術培訓。收集、整理自然資源、生態環境、水利、林草等相關部門已有的相關資料。

（二）編制工作底圖。對收集的資料進行整理、分析和技術處理，以最新的全國國土調查或年度變更調查成果為基礎編制工作底圖，如有現勢性更強、分辨率更高的正射影像圖，也可以采用。

（三）預劃登記單元。按照各類自然資源登記單元的劃分要求預劃登記單元。

（四）發布通告。自然資源所在地縣級以上地方人民政府發布首次登記通告。

（五）內業調查。在工作底圖基礎上，通過內業采集和信息提取分析，調查獲取登記單元范圍內的自然資源自然狀況、權屬狀況，形成初步調查成果。

（六）關聯信息。在登記單元調查初步成果上關聯不動產登記信息、生態保護紅線和國土空間規劃用途等特殊保護信息、取水許可和排污許可信息以及礦業權信息等內容。

（七）調查核實。由縣級地方人民政府組織，對初步調查成果中的登記單元界線、自然狀況、權屬狀況及關聯信息等情況進行核實。

（八）實地補充調查。對調查核實成果經進一步核實仍有缺失、不清晰、不一致或者存在爭議的，采取解析和圖解相結合的方式，開展實地補充調查，并進行權屬爭議調處。經調處，權屬爭議仍無法解決的，劃分權屬爭議區。

（九）調查成果上圖。將調查核實和外業補充調查形成的調查成果，按照統一的規格和要求，進行整理上圖。

（十）數據庫建設。按照國家標準建立自然資源地籍調查數據庫。

（十一）審核。登記機構會同相關部門對登記內容進行審核。

（十二）公告。登記機構對擬登記的自然資源的自然狀況、權屬狀況、關聯信息等進行公告。

（十三）登簿。登記機構將自然資源的權屬狀況、自然狀況等內容記載于自然資源登記簿，并關聯國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定等信息，可以發放證書。

三、注重應用已有成果資料

近年來，各級自然資源及有關部門組織開展了自然資源相關專項調查等工作，自然資源確權調查中必須充分利用以下成果資料。

（一）自然資源統一確權登記試點。江西是全國開展自然資源統一確權登記試點省份之一，試點成果通過了評估驗收。試點探索中形成了開展自然資源統一確權登記技術路線方法，以及《江西省自然資源統一確權登記暫行辦法》《江西省自然資源統一確權登記操作指引》等成果。

（二）集體土地所有權、使用權和國有土地使用權等確權登記發證。各縣（區、市）已全面完成了農村集體土地所有權確權登記頒證工作。集體土地所有權數據進行了標準化數據處理，形成了縣（區、市）集體土地所有權確權登記成果。農村房地一體確權登記發證已經完成了地籍調查與房屋測量。全省國有土地使用權已基本完成不動產登記數據整合入庫。

（三）第三次全國國土調查。第三次國土調查底圖及統一時點更新的衛星遙感影像，精度高、現勢性強，可以作為確權登記的工作底圖。

（四）地理國情普查。完成了自然保護地涉及的縣（區、市）地理國情普查工作，其后每年進行年度國情監測工作，取得了矢量數據、圖件、表格等一系列成果。

（五）森林、草原、濕地等專項調查及發證。各縣（區、市）基本完成林地、林木所有權及使用權確權發證。但林權登記成果與現行不動產統一登記的要求相比，存在標準和方法的差異。草原、濕地相關調查工作各地開展情況不一，數據現勢性不強。

（六）水資源調查及水域岸線劃定。由水利部門開展的第三次全國水資源調查評價工作，已進入全面匯總階段，干流水資源數量、質量等相關數據可直接提取。全省河湖管理范圍劃定工作，全省2019年度劃界地理信息庫數據可供利用。

（七）探明儲量的礦產資源調查。建立了江西省礦產資源儲量數據庫、采礦權庫、探礦權庫、礦產資源儲量利用現狀調查成果數據庫。

（八）生態保護紅線和永久基本農田劃定。已經形成了縣（區、市）絕大部分具有生態紅線劃定成果矢量數據資料，全面完成了永久基本農田劃定工作并建立了數據庫。“多規合一”正在組織編制。

四、把握階段工作要領

（一）資料收集。由承擔任務的自然資源主管部門牽頭，會同所在地水利、林業、生態環境、農業等部門，收集自然保護區、自然公園、風景名勝區等各類自然保護地設立、審批資料，及不動產登記、全國國土調查和自然資源專項調查等成果，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并將收集的不同格式空間數據進行統一處理。

（二）劃分登記單元。以自然資源管理或保護審批范圍界線為依據，并與相關部門開展的自然保護地范圍及功能分區優化調整相銜接，在不低于1：5000的最新正射影像圖上落圖，預劃自然資源登記單元，再由自然資源主管部門會同相關部門、自然資源所在地市、縣級人民政府等依據實地調查核實成果，進行勘界確認后，最終劃定自然資源登記單元，重要界址點設立界標。

（三）摸清權屬狀況。采用“圖上判讀指界，實地補充調查”的方式，摸清自然資源所有者主體及權屬邊界等權屬情況。首先，由自然資源主管部門組織技術單位根據預劃的登記單元范圍，充分利用集體土地所有權確權登記成果、國有土地使用權確權登記成果等不動產登記成果，提取土地所有權界線形成自然資源權屬界線對照圖表。其次，將自然資源權屬界線對照圖表下發自然資源所在地，由自然資源所在地的市或縣級人民政府組織自然資源主管部門等進行逐一核實，重要界址點應現場指界。存在異議的，由市或縣級人民政府組織有關部門會同負責調查作業的技術單位進行實地補充調查和勘界確認。

（四）劃清“四條邊界”。充分利用集體土地所有權確權登記成果、國有土地使用權確權登記成果等不動產登記成果，開展自然資源權籍調查，劃清自然資源登記單元范圍內各類自然資源全民所有和集體所有之間的邊界以及不同集體所有者的邊界；明確全民所有自然資源所有權代表行使主體、代理行使主體，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界；以第三次全國國土調查成果為依據確定自然資源類型，劃清不同類型自然資源之間的邊界。

（五）完成確權登記。嚴格審查自然資源確權登記資料，對符合登記要求的予以公告，公告期滿，權利人、利害關系人對自然資源登記審核結果未提出異議的，由有關登記機構進行登簿；有異議的，根據異議材料重新確權調查，調處爭議，然后進行登記。

（六）成果公示與應用。通過開展自然保護區、自然公園等自然資源統一確權登記，清晰界定自然資源資產的產權主體、產權邊界，全面摸清各類自然資源的空間范圍、面積、質量和數量，明確體現用途管制、生態保護紅線、特殊保護等監管要求，建立與不動產登記信息管理平臺相銜接的基礎數據庫，為自然資源資產管理提供基礎支撐。同時，自然資源確權登記作為物權公示手段，通過登記，從法律層面全面落實自然資源資產的權利主體，明確各個主體的保護責任，為自然資源分類施策、有效保護和開發利用夯實基礎。

五、強化保障落實

自然資源確權登記工作中必須堅持政府統一領導、自然資源主管部門牽頭、相關部門參與配合、分級分工負責、作業單位具體承擔的工作機制。各級自然資源主管部門要做好選定作業單位，加強工作指導、調度和監督，及時掌握推進情況等工作。要會同生態環境、水利、農業農村、林業等相關部門，及時掌握工作動態，研究解決工作中出現的重大問題，統籌推進工作。

做好自然資源確權登記工作經費保障。要按照分級分工負責，將省、市、縣自然資源確權登記工作經費納入各級政府年度預算，確保工作順利開展。

附件：2020年度工作計劃安排表

附件：   

2020年度工作計劃安排表