全國政協委員、民建洛陽市委主委金正新建議，盡快理順我國礦產資源管理體制，把礦產資源管理體制改革與《礦產資源法》的修改工作結合起來進行，通過立法建立、鞏固、完善礦產資源集中、統一、高效的管理體制。在礦產資源豐富的縣、市保留地礦局，隸屬國土資源局。

　　金正新認為，目前我國礦業發展中存在的突出問題主要表現在五方面：一是礦產資源的管理體制長期不順，導致礦業管理混亂。我國礦產資源管理歷史上曾長期處于多個工業主管部門和地礦主管部門并存的階段，部門管理色彩很濃，《礦法》的法律條文中也體現出礦產資源分割管理的跡象�，F在有關工業部門都已撤銷，而新的統一有序的管理體制卻未理順，條塊分割、相互掣肘、管理越位與缺位并存，這些都影響著權威部門的有效管理，是造成礦產資源秩序混亂的重要原因之一。二是礦產資源粗放經營，資源浪費嚴重。由于我國經濟增長主要依賴于投入的增加，過量消耗礦產品。三是礦業產業的后繼發展問題日趨嚴重。目前實施的管理政策、管理制度在設計上既未充分考慮礦產資源本身和勘查、開采產業的特殊性，也未完全與市場經濟接軌，不能享受到風險投資的相應政策，致使這些產業中的絕大多數企業和單位缺乏自我生存、自我發展的能力。商業性勘查和礦產開發的融資市場也未能建立起來。當前，地勘單位形不成有活力的機制，存在著隊伍臃腫、結構不合理、經濟實力差、職工生活困難等問題，絕大多數國有礦山企業歷史和社會負擔重，經濟實力差。有相當一部分大中型礦山企業資源已經枯竭或接近枯竭，特別是一些資源型城市，“四礦”問題嚴重。四是礦山生態環境破壞和污染嚴重。我國采礦企業排放的廢水占工業廢水的10%，采礦產生的固體廢棄物占工業固體廢棄物的80%，采礦占用和損毀土地近9000萬畝，而復墾率僅為12%，大量老礦山的塌陷區、排石場、尾礦壩都亟待進行治理。五是礦產資源的勘查、開采秩序混亂。經過多年整治，目前我國礦產資源領域中勘查、開采秩序的混亂現象已基本得到控制，但影響礦業勘查開發秩序的深層原因并未得到有效解決。而且，經濟全球化的大背景下，我國礦產資源開發利用也將更加緊密地與國際礦業相聯系，礦業管理體制不順不可避免地要影響到下游產業和國際貿易。

　　金正新表示，只有通過深化礦業體制改革，完善礦產資源管理體制、機制，才能更好地發揮其宏觀調控作用，從根本上解決我國目前礦業發展中出現的各種深層次問題。理順礦業管理體制有利于建立起完善、高效的礦產資源集中統一管理制度，更好地貫徹落實《礦法》中明確規定的由國務院行使國家對礦產資源的所有權，消除部門分割管理的種種弊端，為貫徹落實黨和國家關于礦產資源方針、政策，統一礦產資源規劃和政策的實施提供保障。

[1] [2] 下一頁